據(jù)全國(guó)部分主流官方媒體報(bào)道：11月初，中部某地方“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，外地車(chē)輛運(yùn)輸蔬菜進(jìn)入該城市，非《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的蔬菜品種，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品判別標(biāo)準(zhǔn)，享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收車(chē)輛通行費(fèi)。

報(bào)道稱(chēng)：此前，交通運(yùn)輸部規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一的整車(chē)合法裝載運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。近期，一些司機(jī)反映，像油麥菜等新鮮蔬菜，并不在目錄內(nèi)，各收費(fèi)站仍收取通行費(fèi)。

為了降低蔬菜運(yùn)輸成本，鼓勵(lì)外地蔬菜進(jìn)入該市，該地“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求對(duì)目錄中沒(méi)有列入的新鮮蔬菜品種，如油麥菜、上海青、韭菜、娃娃菜等，按照全國(guó)“綠色通道”預(yù)約平臺(tái)宣傳的“鮮活農(nóng)產(chǎn)品判別標(biāo)準(zhǔn)”，即“入口吃、易腐敗、不耐放”的要求，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

綠通標(biāo)準(zhǔn)，不容隨意更改

綠通車(chē)，即綠色通道車(chē)輛，是指享受運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品可免費(fèi)通行收費(fèi)公路的車(chē)輛，這一政策由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，聯(lián)合制定并下發(fā)，同時(shí)配套出臺(tái)了相關(guān)的車(chē)輛整車(chē)裝載、相關(guān)品種目錄等配套規(guī)定。

綠通車(chē)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄政策，由國(guó)家三部委聯(lián)合統(tǒng)一規(guī)定和更新。目前，全國(guó)各個(gè)高速公路收費(fèi)站執(zhí)行的主要是2009年的綠通車(chē)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”），其中包括大白菜、小青菜、菜薹、葡萄、香蕉、雞蛋、蜂蜜等100多種常見(jiàn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。2010年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入《目錄》。2019年，三部委再次對(duì)《目錄》進(jìn)行了微調(diào)。

對(duì)于油麥菜、娃娃菜等《目錄》以外的農(nóng)產(chǎn)品，交通運(yùn)輸部在官網(wǎng)的咨詢(xún)回復(fù)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不屬于免費(fèi)范圍。

2019年8月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》，明確將嚴(yán)格免收車(chē)輛通行費(fèi)范圍。

《通知》明確，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。其中規(guī)定的"整車(chē)合法裝載運(yùn)輸"是指車(chē)貨總重和外廊尺寸均未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車(chē)輛核定載質(zhì)量或者車(chē)廂容積的80%以上、沒(méi)有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。

《通知》明確要求各地應(yīng)清理規(guī)范本地區(qū)享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策在全國(guó)范圍的一致性和規(guī)范性。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各地不得在路面環(huán)節(jié)增加針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查和驗(yàn)證，影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通行效率。

地方政府無(wú)權(quán)出臺(tái)針對(duì)綠通車(chē)減免的地方性政策

2019年7月18日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部為了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》，專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知》，通知要求，除了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各?。▍^(qū)、市）不得以任何形式制定出臺(tái)車(chē)輛通行費(fèi)減免政策。

顯然，不要說(shuō)地方政府成立的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室之類(lèi)的機(jī)構(gòu)了，就是市政府、省級(jí)政府，都沒(méi)有權(quán)利另行制定出臺(tái)超過(guò)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及國(guó)務(wù)院規(guī)定以外的任何車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的。

從2020年起，全國(guó)高速公路收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)，國(guó)家三部委清理規(guī)范的一個(gè)重要內(nèi)容，就是影響對(duì)跨省車(chē)輛正常收費(fèi)的地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策，必須全面清理。

今天某市蔬菜辦發(fā)個(gè)文件要求免費(fèi)，明天就會(huì)有個(gè)區(qū)蔬菜辦發(fā)文要求免費(fèi)，或者來(lái)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)文要求免費(fèi)，這就亂套了。

所以，中部某市成立的菜籃子領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)這個(gè)行政規(guī)范性文件，顯然是超越了本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，違反了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，違法增加了高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的義務(wù)，違法限制了高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的合法收費(fèi)權(quán)。這個(gè)行政性規(guī)范文件的起草和出臺(tái)，估計(jì)也是沒(méi)有遵循行政規(guī)范性文件遵循的法定程序的，一個(gè)無(wú)效的文件的出臺(tái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的形象的不良影響是嚴(yán)重的。

收費(fèi)站如何對(duì)待這樣的文件

收費(fèi)站不是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的單位，對(duì)一個(gè)不具備獨(dú)立法人資格的單位發(fā)文，本身就是一個(gè)笑話。正確的姿勢(shì)應(yīng)當(dāng)是對(duì)其所屬的高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)文。

行政機(jī)關(guān)發(fā)文，有對(duì)內(nèi)部或下級(jí)單位發(fā)的指導(dǎo)性文件，有對(duì)外部單位發(fā)的溝通性文件，有對(duì)管理對(duì)象發(fā)的行政規(guī)范性文件。

某地的這個(gè)紅頭文件，顯然不是對(duì)內(nèi)部或下級(jí)單位發(fā)的文件，收費(fèi)站是高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的基層站所，不是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的下屬單位；文件提出要求，要求對(duì)超出《目錄》范圍的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的權(quán)利義務(wù)直接進(jìn)行了設(shè)定，顯然不是溝通性文件，因此，這是一個(gè)行政規(guī)范性文件無(wú)疑。

對(duì)一份超越職權(quán)制定的無(wú)效的行政規(guī)范性文件，收費(fèi)站自然不用去執(zhí)行，否則所有的行政機(jī)關(guān)都可以給收費(fèi)站來(lái)個(gè)文，要求對(duì)相關(guān)車(chē)輛進(jìn)行免費(fèi)。

收費(fèi)站不是決策機(jī)構(gòu)，只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其所屬的高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)向相關(guān)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，糾正這種錯(cuò)誤的做法，防止出現(xiàn)收費(fèi)糾紛，影響收費(fèi)站區(qū)通行的安全和暢通。

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位不能想著反正都是國(guó)家的錢(qián)，免與不免沒(méi)區(qū)別。要知道你免的費(fèi)用里，可能有其他省里應(yīng)拆分的國(guó)有企業(yè)的通行費(fèi)，也有可能有應(yīng)拆分的民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)的通行費(fèi)，這樣做，招致行業(yè)內(nèi)其他單位的索賠，是有很大可能性的。

省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)聲，重申高速公路收費(fèi)政策的統(tǒng)一性。地方的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和司法行政主管部門(mén)，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)，積極糾正錯(cuò)誤的行政性規(guī)范文件。

蔬菜運(yùn)輸問(wèn)題，其實(shí)可以在法律框架內(nèi)解決

其實(shí)對(duì)一些地方為了當(dāng)?shù)厥忻癫嘶@子問(wèn)題的一片苦心，我們是可以理解的。但是要采取其他一些合法且行之有效的辦法來(lái)解決，而不是簡(jiǎn)單制發(fā)一個(gè)紅頭文件了事。

當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，或者購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收費(fèi)站的免費(fèi)通行權(quán)，實(shí)際上給解決這類(lèi)問(wèn)題提供了較好的思路。

當(dāng)?shù)卣耆梢耘c高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位協(xié)商，由地方財(cái)政出資，對(duì)超出國(guó)家統(tǒng)一綠色通道政策免費(fèi)范圍外的農(nóng)產(chǎn)品的通行費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣既維護(hù)了全國(guó)的統(tǒng)一收費(fèi)政策的權(quán)威性，又有效解決了當(dāng)?shù)厥忻癫嘶@子問(wèn)題。

在菜籃子民生問(wèn)題的解決上，我們希望看到政府的依法行政和智慧，不希望看到政府及有關(guān)部門(mén)有如法盲般的蠻橫和無(wú)理。

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